Menu
RSS

Тамбовское УФАС России - 25 лет на страже конкуренции

Тамбовское УФАС России - 25 лет на страже конкуренции

На вопросы корреспондента любезно согласилась ответить Гречишникова Елена Анатольевна, которая со 2 декабря 2008 года занимает должность руководителя Тамбовского УФАС России

 

 

 

Вопрос: Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области исполнилось 25 лет. Расскажите с чего всё начиналось, с какими трудностями сталкивались в начале пути, как их преодолевали?

Ответ: 25 лет назад для российской экономической политики случилось поистине значимое событие – этот год стал стартовой точкой антимонопольного регулирования в России.

История деятельности Тамбовского антимонопольного управления, как и всей системы антимонопольных органов, неразрывно связана с новейшей историей Российской Федерации и развитием новых экономических процессов в стране, прежде всего – со становлением рыночной экономики.

Переход к рыночным отношениям потребовал в начале 90-х годов прошлого века появления новых механизмов регулирования. Одним из таких механизмов стало антимонопольное регулирование, направленное на пресечение монополизма и его негативных последствий, поддержку конкурентных принципов ведения бизнеса и обеспечение честных и добросовестных взаимоотношений участников товарных и финансовых рынков.

Появление в 1990 году первого антимонопольного органа – Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур – наглядно продемонстрировало переход экономики на качественно новый уровень развития, когда главным ее ориентиром стала необходимость развития конкуренции на благо потребителя.

Затем антимонопольные ведомства начали появляться в каждом из субъектов нашей страны. Тамбовское управление как территориальный антимонопольный орган было создано 2 декабря 1991 года.

Трудностей было много. Например, у вновь созданного контрольного органа практически отсутствовали рычаги воздействия на недобросовестных участников рынка, недобросовестных монополистов. Управление было уполномочено лишь на выдачу предписания, штрафные санкции могли быть наложены только с согласия Комитета в Москве. Материально – техническая база тоже оставляла желать лучшего. В Управлении был всего один телефон в кабинете руководителя, которым пользовались все сотрудники. Многие документы составлялись, что называется «от руки». Правовая база также оставляла желать лучшего.

Сегодня Федеральная антимонопольная служба является одним из основных регуляторов экономических процессов в стране.

Ежегодно ФАС России подтверждает свою оценку «хорошо» в Рейтинге эффективности конкурентных ведомств международного издательства «Всемирный обзор по конкуренции».  Так, в прошлом году ФАС России разделила 17 место с конкурентными ведомствами Австрии, Венгрии, Польши, Португалии, Турции, Финляндии, Чехии, Швеции, Южной Африки. 

 

Вопрос: Известно, что антимонопольная служба обладает широкими полномочиями. Тем не менее, осветите основные направления деятельности Тамбовского УФАС России.

 

Ответ: Сердцевина российского антимонопольного законодательства – Закон «О защите конкуренции», принятый в 2006 году. В самом названии кроется основная цель антимонопольной службы - обеспечение здоровых условий конкуренции на товарных рынках, реализация одного из самых главных прав потребителя – права на выбор.

Нанести ущерб конкуренции могут как хозяйствующие субъекты, так и органы власти и местного самоуправления, поэтому, преследуя поставленную задачу, контроль осуществляется и за теми, и за другими.

Антимонопольная служба также осуществляет контроль в сфере электроэнергетики, следит за соблюдением антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий. В этом случае в поле зрения Тамбовского УФАС России оказываются энергосбытовые, тепло-, водо-снабжающие, сетевые организации. Их положение на рынке, как правило, является доминирующим, что предоставляет им ряд преимуществ, но и накладывает определенные ограничения. Например, указанные организации не имеют права отказать обратившимся к ним потребителям в заключении договора.

Еще одно направление деятельности Федеральной антимонопольной службы – надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок и муниципального заказа. Ежегодно Тамбовское УФАС России рассматривает сотни жалоб на государственных и муниципальных заказчиков. В случае признания жалобы обоснованной, нарушителю выдается предписание о восстановлении прав заявителя, либо отмене торгов, проведенных с нарушением.

С 2012 года под наш контроль попали и закупки ряда юридических лиц. К ним относятся, в частности, субъекты естественных монополий, организации с долей участия государства.

Пожалуй, самой близкой для граждан является сфера деятельности ФАС по надзору и контролю за соблюдением законодательства о рекламе. Зачастую хозяйствующие субъекты (производители, продавцы товаров и услуг), рекламируя себя, привлекая как можно больше покупателей, ведут себя недобросовестно: размещают недостоверную информацию, безосновательно называют себя «самыми лучшими», некорректно сравнивают себя с конкурентами и т.д. Закон о рекламе устанавливает правила поведения субъектов на рекламном рынке. Им мы и руководствуемся, осуществляя контроль в сфере рекламы.

 

Вопрос: Действительно у Управления широкий круг полномочий. Как удается справляться с такой нагрузкой?

 

Ответ: Сейчас в нашем Управлении работает 20 человек. Учитывая, что подведомственная территория – это вся Тамбовская область, нагрузка на каждого сотрудника немаленькая. Но мы стараемся, как говорится, объять необъятное, делаем всё, что от нас зависит, пытаемся предупреждать нарушения: ежегодно проводим информационные семинары для представителей органов власти и бизнес-сообщества, встречаемся со школьниками и студентами – будущими участниками рыночных отношений, рассказываем им о специфике работы Управления. Справляемся прежде всего потому, что у нас замечательные кадры, люди, болеющие душой за свое дело.

 

Вопрос: Вы говорили, что на самых первых порах существования антимонопольного ведомства «рычагов» контроля было недостаточно, а хватает ли Вам полномочий сегодня?

 

Ответ: С каждым годом полномочия антимонопольного органа расширяются не только на федеральном уровне, но и на региональном. Надо отметить, что в 2012 году было положено начало предупредительного контроля ФАС России. Тогда в Закон о защите конкуренции были внесены серьезные изменения, предусматривающие, в том числе, право антимонопольного органа выдавать хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, за исключением установления монопольно высокий цен и сговора на торгах.

С начала этого года вступил в силу еще один ряд поправок в Закон о защите конкуренции, так называемый «четвертый антимонопольный пакет», которым институт предупреждения и предостережения значительно расширен. Теперь он распространяется и на действия хозяйствующих субъектов с признаками недобросовестной конкуренции, и на деятельность органов государственной власти. 

Единственное исключение, когда предупреждение не применяется, – это вопросы, связанные с интеллектуальной деятельностью. За незаконное использование товарного знака, других результатов интеллектуальной деятельности, по-прежнему, следует возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Как показывает опыт, людей, которые глубоко знают антимонопольное законодательство, не так много, как хотелось бы. Поэтому ждать от всех наших предпринимателей, руководителей небольших компаний, четкого понимания того, что можно делать, а что нельзя, что противоречит антимонопольному законодательству, а что нет, иногда достаточно сложно. Порой простые и понятные нарушения допускаются в силу правовой безграмотности, без злого умысла. Думаю, что в таких случаях профилактические меры могут оказаться более полезными, чем жесткие санкции.

На этом изменения в законодательстве, позволяющие сократить административные барьеры для бизнеса не закончились.

Летом этого года вступили изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, которым для субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрена замена административного штрафа на предупреждение.

А Законом о защите конкуренции в новой редакции установлено, что хозяйствующий субъект, учредителем или участником которого являются один человек или группа граждан, не может занимать доминирующего положения на рынке, если его совокупный годовой доход за год не более 400 миллионов рублей. Исключением к этому правилу являются следующие случаи: хозяйствующий субъект входит в группу лиц с другими юридическими лицами, является финансовой организацией, является субъектом естественной монополии, имеет в своем уставном капитале долю участия РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Предпринимателям разрешено заключать соглашения, ограничивающие конкуренцию, если суммарная выручка лиц, достигших соглашения, менее 400 миллионов рублей. При этом данная норма не вводит иммунитет для участников картельных соглашений, они по-прежнему под антимонопольным контролем, недопустимы сговоры на торгах, сговоры, направленные на повышение цен, под запретом вертикальные соглашения.

Вопрос: Все ли выданные предупреждения исполняются? Что делаете с «уклонистами»?

 

Ответ: Как правило, да, все предупреждения исполняются в установленный срок. В позапрошлом году теплоснабжающая организация отказалась выполнить предупреждение антимонопольного органа, что повлекло возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства и последующие штрафные санкции.

Вопрос: Близится конец года. Уже можно подводить какие – то итоги. Елена Анатольевна, какое дело на Ваш взгляд стало самым значимым в 2016 году?

 

Ответ: Трудный выбор. Но, пожалуй, самой значимой стала наша победа во всех судебных инстанциях по делу о «Тамбовском волке».

Тамбовский волк - это персонаж местного фольклора Тамбовской области, а также общеизвестное выражение, которое имеет социальную, экономическую и культурную значимость для жителей региона, является широко распространенным. Принадлежность к региональной культуре, «культурная составляющая» обеспечила популярность «Тамбовского волка», а не действия конкретного правообладателя.

Тамбовский бизнесмен Хомутов Н.С., зная о широком использовании общеизвестного выражения «Тамбовский волк» в предпринимательской деятельности по розничной торговле сувенирной продукции, зарегистрировал исключительное право на данный товарный знак и поспешил направить претензии в адрес хозяйствующих субъектов. Те отказались выполнить требования Хомутова Н.С., после чего последний обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с целью взыскания компенсации за незаконное использование товарного знака. 

В мае прошлого года Тамбовское УФАС России, отреагировав на заявления продавцов сувенирной продукции, рассмотрело дело и признало ИП Хомутова Н.С. нарушившим запрет на недобросовестную конкуренцию на рынке сувенирной продукции путем приобретения и использования исключительного права на товарный знак «Тамбовский волк».

ИП Хомутов Н.С., обжаловал наше решение в судебном порядке. Суды трех инстанций подтвердили законность решения Тамбовского УФАС России.

Право на использование предпринимателями, реализующими сувенирную продукцию, бренда «Тамбовский волк» восстановлено.

История о «приватизации» товарного знака «Тамбовский волк» получила широкую огласку в СМИ. На сегодняшний день об этом деле насчитывается почти сто публикаций в СМИ, в том числе, и на федеральном уровне – своеобразный рекорд.

Учитывая, что город Тамбов стал новогодней столицей эта победа особенно важна для субъектов, занимающихся реализацией сувениров.

Среди значимых стоит также отметить дело о завышенной плате по договору аренды железнодорожных путей.

Предметом рассмотрения были действия ООО "Дизель экспресс", которое владеет железнодорожными путями необщего пользования. Через эти пути ОАО «ПИГМЕНТ» и ряд других предпринимателей осуществляют подвоз сырья и отгрузку готовой продукции. Между ОАО «ПИГМЕНТ» и ООО «Дизель Экспресс» заключен договор аренды данных путей, в котором ООО «Дизель Экспресс» установлена монопольно высокая цена арендной платы, превышающая необходимые затраты и прибыль.

Как было установлено при рассмотрении дела фактическая рентабельность оказания услуг для арендатора составляла году в 2013 году – более 65,5%, а в 2014 году - более 73%.

Допустимая норма прибыли в данной отрасли составляет 35 %.

Установив монопольно высокую цену аренды, ООО "Дизель экспресс" нарушило требования антимонопольного законодательства. Обществу было выдано предписание о снижении платы, которое было исполнено. Это положительно скажется и на цене продукции хозяйствующих субъектов, пользующихся данным ж/д путем, сделает их более конкурентоспособными.

 

Вопрос: Какие цели Вы поставили перед собой на будущий год?

 

Ответ: Главная наша цель была и остается – здоровое развитие конкуренции ради будущего страны в целом и нашего региона в частности.

Есть люди, которые говорят, что только наша служба может им помочь. И нам очень приятно, когда после нашего вмешательства ситуация исправляется.

В то же время хочется отметить, что на сегодняшний день антимонопольный орган занимается защитой конкуренции, а защитой прав потребителей – Роспотребнадзор, Жилищная инспекция, если права гражданина нарушены в сфере ЖКХ. Но мы работаем с каждым поступившим обращением и направляем его по подведомственности в компетентный орган.

 

 

 

 

Справка:

 

Гречишникова Елена Анатольевна родилась 29 мая 1963 года в с. Ивановка Сампурского района Тамбовской области.

В 1985 году окончила Воронежский государственный университет по специальности прикладная математика.

В 1998 прошла профессиональную переподготовку по направлению "юриспруденция" в Поволжской академии государственной службы.

С 1993 года на государственной службе в Тамбовском территориальном управлении Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

15 февраля 2008 года назначена на должность заместителя руководителя - начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов Тамбовского УФАС России.

С 2 декабря 2008 года занимает должность руководителя Тамбовского УФАС России.

 

 

Наверх
© 2016 Деловой Мичуринск
Использование любых материалов сайта допускается только с указанием активной ссылки на этот сайт

НЕЗАВИСИМОЕ ИЗДАНИЕ. УЧРЕДИТЕЛЬ ПОЛЯКОВ Д. А.

тмм

 /